全国防汛和水库安全会议总结报告（摘要）（记录稿）

水利电力部部长 钱正英，1975年12月10日

文献信息

字段	内容
标题	全国防汛和水库安全会议总结报告（摘要）（记录稿）
作者/机构	水利电力部部长 钱正英
日期	1975年12月10日
类型	政府会议总结报告（记录稿）
语言	中文
来源	《当代中国的水利事业》编辑部编《1958-1978年历次全国水利会议报告文件》
状态	已数字化、已校订
权利状态	完整收录——水利电力部部长在国务院所属全国性工作会议上的正式总结报告，属行政机关制发的行政性质文件（详见《史料与方法》“版权与再利用”一节；此为本项目自行判断，非正式法律意见）
备注	标题原注明”摘要”与”记录稿”，即本文为会议记录整理稿的摘要版本，非全文；与本档案中同一会议的开幕词（1975年11月25日）为同一会议的首尾两份文件

以下为原文全文（保留原文表述、称谓及历史用语，不代表本项目立场）：

全文

同志们：

全国防汛和水库安全会议今天结束了。会议认真学习国务院有关防汛和水库安全的指示。大家参观了板桥、石漫滩水库垮坝现场和抢险胜利的薄山水库，听取了河南省水利局、薄山水库管理局和泌阳县的经验。在总结交流经验的基础上，讨论了加强防汛和水库安全的措施。

通过学习，总结正反两个方面的经验，特别是看了垮坝造成的毁灭性灾害，思想震动很大。大家认为，这次会议很重要，提高了认识，明确了方向，鼓舞了干劲，增强了信心。

会议讨论起草了给国务院的报告，研究拟定了《大中型水库管理章程》和《关于复核水库防洪安全的几点规定》等文件。这些文件经水电部讨论修改后，将分别上报和下发。

现在我着重讲三个问题：

一、认真吸取河南抗洪斗争的经验教训，改进我们的水利工作

首先要很好学习河南人民今年抗洪斗争的丰富经验。今年8月，在河南省的洪汝河、沙颍河和唐白河流域所发生的特大暴雨，是我国历史上罕见的。暴雨强度，超过我国大陆上实测的最大记录。

在毛主席、党中央的亲切关怀和河南省委的领导下，在中国人民解放军和全国各地支援下，河南省的抗洪抗灾斗争取得了很大成绩。经过积极的抗洪抢险斗争，绝大多数水库和沙颍河的主要堤防确保了安全，发挥了作用。暴雨区7座大型水库和13座中型水库安全拦蓄洪水45亿立米，占这次洪水总量的三分之一。确山县的薄山水库和汝南县的宿鸭湖水库，都在超过设计标准的情况下，经过军民大力抢险，确保了安全，削减洪峰80％以上，减轻了下游洪水灾害。处在暴雨中心的泌阳县，由于县委认真总结了过去的经验教训，贯彻落实了国务院的有关指示，发动和依靠群众，狠抓了水库加固除险，加强了管理工作，大力防汛抢险，今年除6座未完工的小（二）型水库被毁以外，县管的70座大中小型水库都确保了安全。

在这次抗洪斗争中，广大军民、干部，包括水利管理和水文人员，发扬了”一不怕苦，二不怕死”的革命精神，为了人民的利益，日夜奋战，有的甚至献出自己的宝贵生命。我们的大会再次向他们表示敬意。大会一致决定，向自力更生，艰苦奋斗，重建家园的灾区人民和干部，发出慰问信，表示我们诚挚的慰问，学习他们”泰山压顶不弯腰”的大无畏精神。

河南水灾的严重性，也给予我们深刻教育。全省有29个县市、1100万人口、1700多万亩耕地遭受水灾，其中遭受毁灭性和特重灾害的地区约有耕地1100万亩，人口550万人，倒塌房屋560万间。京广铁路有102公里被冲毁，中断行车18天，影响运输47天。由于两座大型水库、两个蓄洪区、两座中型水库和58座小型水库的垮坝失事，加重了受灾的程度，特别是板桥和石漫滩两座大型水库垮坝，使下游遭受毁灭性的灾害。板桥水库距京广铁路45公里，垮坝后最大流量79000秒立米，形成一股水头高达5至9米，水流宽达12至15公里的洪峰，冲毁了村庄房屋和铁路。石漫滩水库垮坝最大流量25000到30000秒立米，也使下游遭受严重损失。垮坝灾害的严重性超过了辽南地震。

板桥和石漫滩两座大型水库垮坝，是建国以来最沉痛的事故。板桥水库总库容4.92亿立米，坝高24.5米，石漫滩水库总库容0.92亿立米，坝高25米，都是于1951年修建的，1956年和1959年进行了加固扩建。工程质量比较好，建成后发挥了很大效益。但因兴建时水文资料很少，洪水设计成果很不可靠。板桥水库在1972年发生大暴雨后，管理部门和设计单位曾进行洪水复核，但没有引起足够的警惕和采取相应的措施，所以防洪标准实际上很低。板桥水库名为千年一遇校核，石漫滩水库名为500年一遇校核，以今年的暴雨相比，相当于两库原设计校核标准的两倍多。由于重视蓄水，忽视防洪，石漫滩水库在溢洪道上增加了1.9米的混凝土堰，板桥水库在大雨前比规定超蓄水3200万立米，运用中又为照顾下游错峰和保溢洪道消力池而减泄400万立米。这虽对垮坝不起决定作用，但减少了防洪库容，提前了漫坝时间。由于事前没有考虑特大洪水保坝的安全措施和必要的物资准备，在防汛最紧张的时候，电讯中断，失去联系，不能掌握上下游汛情，没有及时采取果断有效措施，也没有及早向下游遂平县发出警报，组织群众安全转移。结果，于8月8日零时洪水漫过防浪墙顶，造成垮坝。估计两库超过坝顶的洪水共2.8亿立米。垮坝后，在4个多小时内向下游倾泄洪水量共8.5亿立米。

发生以上垮坝事故，主要责任在水电部。由于我们路线觉悟不高，没有把工作做好，对可能出现的特大洪水，缺乏应有的警惕和准备，使国家和人民遭受不可弥补的损失，深感责任重大，十分痛心。建国以来，每年汛期都有不少中小水库垮坝失事。据不完全统计，解放后到1974年止，中小水库共垮坝2246座，今年全国又垮了大中小水库253座。近年来国务院领导同志一再指示，为什么还总是年年垮坝呢？通过这次学习总结，联系到全国的情况，我们认为根本的问题在于思想路线不够端正，初步检查有以下经验教训：

首先，对确保人民安全重视不够，没有从路线高度来认识，没有认真贯彻”备战、备荒、为人民”的方针。中小水库每年垮坝，都是就事论事，没有从水库的设计标准进行检查，总认为提高标准，工程量太大，下不了决心。对大型水库，更有麻痹思想，盲目地以为设计标准较高，施工质量也比较注意。解放20多年来，没有发生过大型水库垮坝事故，因而麻痹大意，掉以轻心。在江河防洪上，也有畏难情绪。没有认真研究可能发生的特大洪水，揭露矛盾，统一规划，提出措施。

二是没有及时从实践中总结经验，改进水库设计的安全标准和洪水计算方法。我们对水库标准和计算方法，主要套用了苏联的规程。现在看来，许多水库的安全标准偏低。在洪水计算上，单纯采用频率计算方法，往往不能正确反映实际，反而给人以虚假的安全感。没有根据不断实践、不断认识的原则，及时总结国内外经验，作出符合我国情况的规定。

三是在水利基本建设的安排上，没有全面贯彻多快好省，对安全和质量问题没有严格把关，对国务院和国家计委再三强调的首先巩固已有工程，优先安排险库加固的精神，贯彻不力，有迁就思想，使险库处理进展迟缓。

四是对水利管理工作抓得不深。对管理工作中长期存在的领导不强、体制不明、编制不落实、人员不充实、制度不健全等问题，没有切实解决，没有扭转”重建轻管”的局面。有关在非常情况下的指挥领导、抢险队伍、保坝措施、水文情报、通讯联络、备用电源、警报系统和必要的物资准备等，缺乏应有的规定和事先安排。

五是防汛指挥不力。在河南8月5日发生暴雨后，如果我们抓紧研究情况，及时提出问题，千方百计地采取措施，是有可能减轻灾情的。因此，我们是有很大责任的。以上经验教训，是花了很高代价的。我们一定要认真吸取，把坏事变成好事，努力改进工作，把水利事业提高到一个新的水平。

二、”五五”期间对水库安全和江河防洪的要求

建国以来，水库建设和江河治理有了很大的发展。全国已建成10万立米以上水库74700余座，总库容3548亿立米，其中大中型水库2100多座，总库容达3100多亿立米。20多年来，整修加固江河堤防145000多公里，开辟、疏浚了数百条泄洪排涝骨干河道，同时还建设了许多分洪、滞洪工程。这些工程，是水利建设的骨干，在历年抗旱、除涝、防洪斗争中，发挥了显著作用。

当前，我国正处在一个重要的历史发展时期。”五五”计划将在明年开始，”工业学大庆”和”农业学大寨”的群众运动正在深入发展。这些，都对水利工作提出了更高的要求，我们的任务很重。现在看来，水库安全和江河防洪是当前突出的薄弱环节，与形势的需要很不适应。许多水库存在隐患，安全标准偏低，管理工作薄弱，在遭遇特大洪水时不能保证安全。根据各地检查，全国大型水库约有一半以上存在不同程度的质量隐患，有一半达不到1964年所定安全标准，据最近初步核算，约有四分之三安全保坝标准不够。中小型水库的安全问题更大。由于安全没有保证，许多水库不能正常发挥效益，这是水利建设中最大的浪费积压。

许多江河还没有根治，不能抗御特大洪水。特别值得重视的是，由于河湖淤积，加上各种行洪障碍及盲目围垦，使河湖的排洪蓄洪能力降低，有的极为严重。黄河由于河道淤积，排洪能力下降很多。长江中游蓄洪能力减小，泄洪能力不足。淮河干支流，不但排洪能力不足，而且阻水严重。海河虽经初步治理，但海口淤积和河道阻水也很严重，排洪能力尚待考验。冀鲁两省根治海河中新建的卫运河和漳卫新河，总投资3亿元，花工日200万个，尚未建成就搞了许多阻水工程，质量问题很严重。许多河道堤防，由于管理工作没跟上，养护维修差，行洪障碍和隐患都很多。辽河的泄洪标准是5000秒立米，今年1千多秒立米决了口，就是一例。许多分洪、滞洪区安全设施未很好解决，实际使用时问题很大。对于超过规定防御标准的洪水，一般都缺乏对策。

通过这次河南大水的教训，使我们进一步认识到：一、修建水库本来是为人民造福，如果搞不好，反而造成毁灭性灾害。河南的群众说”修好水库是个宝，垮了水库不得了。”“水库管好用好如母鸡下蛋，大坝隐患如定时炸弹，垮坝决口是大灾大难。”大江大河的防洪安全，更是事关全局。如果黄河下游和长江的荆江大堤出事，将打乱整个国家的经济部署，后果难以估量。永定河如出事，将影响首都安全。许多同志深有感慨地说”如果我们再不认真解决水库和江河防洪安全问题，迟早会受到洪水的惩罚，对人民犯罪。”因此，在”五五”期间，要旱涝两手抓，正确处理除害与兴利的关系，要下决心解决水库安全问题，提高江河防洪能力。具体要求是：

（一）提高水库安全标准

会议讨论拟定了《关于复核水库防洪安全的几点规定（草稿）》，供各地研究执行。总的精神是，根据我国已有的暴雨记录，研究各地可能发生的最大暴雨和最大洪水，相应地提高保坝标准。我们建议，一般的大、中型水库都要以可能最大洪水作保坝校核，垮坝后影响不大的可以降低标准。关系重要的小（一）型水库也要以这个标准校核。在同样的保坝标准下，可以根据水库的规模和重要性，在设计中采用不同的保险系数。这样要求对中小型水库是否过高，是否办得到？我们认为，根据泌阳县的经验，在各级党委的领导下，充分发动依靠群众，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，大打人民战争，是可以在二三年内完成加固除险任务的。有些工程量太大的水库，也可分期实施，达到标准。在未达到标准前，一定要有可靠的临时渡汛措施，保证下游人民安全。关于洪水计算方法，是一个对自然的不断认识过程。目前资料不够充分，计算方法也不够成熟，应当采用多种方法分析比较，力求接近客观实际，并且定期复核检验，在实践中继续提高认识。准备以水利电力部科学研究院、规划设计院及华东水利学院为主，组织全国力量，首先编出各省、市、自治区的可能最大降雨分布图。在此基础上，编出全国的可能最大降雨分布图。在确保安全的前提下，也要注意节约。首先要处理质量问题，消除隐患。除了加固加高大坝和扩大溢洪道外，还要因地制宜地研究采用非常措施。

（二）提高江河防洪能力

“五五”期间，对各大江河都要进一步总结经验，修改原有的规划。除防御一般洪水外，还要研究可能发生的最大洪水和相应对策。黄河要继续完成下游堤防的加固加高，研究并落实三门峡以下发生特大洪水的对策。长江：继续加固荆江大堤和武汉市等干支流重要堤垸，研究落实荆江段防御特大洪水的有效措施。淮河要全面总结经验，修改治淮规划，研究防御特大洪水的措施。海河：要首先大力巩固和发展已有成果，在此基础上进一步研究根治规划。辽河、珠江、松花江等，以及地方性的较大河流，都要本同样精神，提高防洪能力，研究落实防御特大洪水的措施。

（三）正确安排基建计划

国家计委在提前下达1976年水利基本建设计划的通知中指出：”要优先安排危险水库、江河堤防的加固工程。各省、市、自治区都要认真做好规划，在3、5年内做到确保各类水利工程的安全。中小型水利设施的加固工程计划，由各省、市、自治区审定。大型水库的加固工程计划，要报送水利电力部审定。”根据以上指示，要求所有病险库都应在1980年以前处理完。各省、市、自治区应作出分年分批处理的规划，切切实实地逐年安排，集中力量打歼灭战，一批批地处理好。大型水库的处理规划，要求于1976年4月底以前报水电部。1977年施工的水库，要求明年6月底以前将设计报水电部审批。以后每年都应在前一年的上半年将设计送水电部审批。中型水库请省、市、自治区审批，影响特别重大的中型水库报水电部备案。小型水库请省、市、自治区规定审批办法。长江、黄河、淮河、海河、珠江、辽河、松花江等重要江河的规划，也要求明年内报水电部。新建的大、中型水利工程，要严格按基建程序办事，一定要报批设计文件，列入年度计划后开工。坚决反对那些违反基建程序，不讲安全质量，对国家和人民不负责任的作法。

（四）加强水利管理工作

把管理工作作为”五五”期间水利工作重点来抓，从根本上改变”重建轻管”的局面。会议讨论拟定了《大中型水库管理章程》，准备报请国务院批准后试行。初步打算，1976年第一季度在湖南省桃源县召开全国水利管理现场会议，总结桃源县在水利管理上的先进经验，研究水利管理如何为建设大寨县服务，并讨论拟定全国水利管理法，报请国务院审核颁发。

（五）加强和改进水利调度工作

许多先进典型说明，要充分发挥水利工程的效益，必须加强指挥调度工作。但是许多地方没有引起应有的重视，没有建立相应的业务。人员不固定，汛期凑班子，汛后拆摊子。有的甚至不做水文预报和调度方案，凭感想任意指挥调度。要求各级水利部门总结推广自己的先进经验，加强这方面的工作。为了加强全国的防汛调度，要求在1980年前，建立畅通可靠的报汛电讯网，并有重点地应用电子计算机进行水文预报和调度，逐步实现水利调度现代化。今冬明春，准备组织各流域机构、有关省、市、自治区和大专院校，在邮电部、四机部、气象局等兄弟部门的大力支持下，进行试点攻关。各省、市、自治区的水利部门也可根据本地区的情况，选择适当工程进行试点，以便探索经验，培训干部。

（六）大力加强和改进水文工作

水文工作是防汛抗旱斗争的耳目，是水利建设的一项基本工作，也是国家建设的一项基本工作。水文站的工作很分散，很艰苦。各级水利部门要贯彻去年召开的全国水文工作和水源保护会议的精神和有关规定，加强对水文部门的领导。”五五”期间，要求将三分之一的水文站建成大寨式单位，希望各省、市、自治区讨论提出大寨式水文站标准和实施规划，准备在明年适当时间交流经验。”五五”期间，要对现有水文站网的布局调整充实，特别要注意充实雨量站网，重视对特大暴雨和特大洪水的测报和研究。要开群众性的技术革新和技术革命，加强科研，逐步实现测（测验）、报（情报预报）、整（资料整编）、算（分析计算）技术的现代化。水文站要和农村科技网结合，积极开展水文服务和群众水文工作。根据水文工作的特点，水文体制一般的由省、市、自治区为主管起来较好，少数可根据具体情况，下放到地区一级，不要层层下放。以省、市、自治区管理为主，并不是说地、县、社党委就不要管了，在地、县、社的水文站都必须双重领导，政治思想工作都要由当地党委领导。以省、市、自治区管理为主，也不是说水电部就不管了。水电部应从全局需要，研究站网布置、队伍建设、规章制度、仪器生产，并及时总结推广先进经验和检查督促省、市、自治区水利部门的工作。水文事业费、基建费、防汛费和必要的物资，请各省、市、自治区水利局负责专项安排，合理解决。关于水文人员编制和劳动指标方面的问题，要进一步研究解决。水文测站人员要常年坚守岗位，为国家建设积累基本资料。除有计划地集中轮训外，不经上级主管部门批准，不要抽调人离站。

三、做好一九七六年的防汛工作

“我们在精神上和物质上都要有所准备，当突然事变发生的时候，才不致措手不及”。1954年长江、淮河出现过大暴雨，1963年海河出现特大暴雨，今年淮河又出现特大暴雨。据中央气象台初步分析，象今年河南型暴雨，在淮河流域，黄河中下游，海河流域，长江中下游到南岭以北的大部分地区，都有可能出现。其它地区，也应考虑预防本地区已经出现过的特大暴雨。麻痹思想是防汛的大敌。必须批判那种不见棺材不落泪，甚至见了棺材也不落泪的麻木不仁思想。批判在困难面前消极悲观，无所作为的懦夫懒汉世界观，树立人定胜天的思想。要以防为主，防重于抢，有备无患，从最坏处打算，向最好处努力，在各级党委领导下，认真抓早抓好明年的防汛准备工作，作为今冬明春农田基本建设的重要组成部分。

（一）普遍进行防汛安全教育

凡有防汛任务的地区，建议各级党委结合河南省和本地的经验教训，利用各种形式对广大干部和社员，普遍进行一次防汛安全教育，使大家都认识到洪水的危害性，防汛工作的重要意义，有预防特大洪水的思想准备。特别是对参加防汛和参加联防的广大工农兵，更要认真做好思想动员，宣传介绍工程的重要性、基本情况、防汛抢险技术和要求等，使人人心中有数。做到召之即来，来之能战，战之能胜。

（二）加强各级防汛指挥机构

建议各省、市、自治区在党的一元化领导下，建立固定的防汛指挥部，配备专职干部，以便使这一机构在非汛期能经常检查督促，做好防汛的准备工作，在汛期能有力地指挥抗洪抢险斗争。防汛任务繁重的地区和县，建议根据同样精神，加强防汛指挥机构。要认真组织好防汛抢险队伍。重要水库和重要堤段，要与当地驻军组织好军民联防。对险库险段下游及分洪、滞洪区的群众安全转移，要作好规划和细致的组织准备工作，对必要的安全台、交通工具、安全转移路线、地点和警报信号等，都要作出妥善安排和部署。要和有关铁路单位密切联系，保证铁路运输的安全。

（三）整顿和加强水库、江河管理单位的领导班子

各级水利部门要在党委的领导下，对水库、江河管理单位领导班子情况，进行一次认真检查，按照无产阶级接班人五项条件和老、中、青三结合的原则，进行必要的整顿加强。不能把管理单位变成养老院、休养所，更不能变成某些人吃喝玩乐的安乐窝。

（四）确保水库安全

对每一座水库，都要研究落实安全渡汛的可靠措施。大型水库和影响重大的中型水库的渡汛措施，要报省革命委员会批准，报水电部备案。中小型水库请省、市、自治区确定审批办法，建议各级党委对每座水库，都事先指定防汛负责人，采取专人包库的办法，对汛前检修、除险加固、防汛组织准备和汛期的抗洪抢险等，一抓到底，保证安全。要正确处理防洪和兴利的关系，按照控制运用计划，严格控制汛前和汛期限制水位，不经上一级批准，不得抬高。对正在施工的水库，也要有安全渡汛的措施。

（五）做好堤防岁修加固和河道清障工作

在今冬明春的农田基本建设运动中，各地要对所有的江河堤防认真地进行一次全面检查，并根据存在的问题，列入农田基本建设计划，认真地进行岁修加固。消灭蚁穴、鼠洞和穿堤涵管、水闸、扬水站等工程质量不好所造成的隐患。对河道内的阻水渠、坝、树木、芦苇等等各种阻水障碍，要在明年汛前坚决、彻底、全部改建或清除掉，恢复河道原有的行洪能力。

（六）做好防汛器材和料物准备

对水库、江河防汛所需的料物、器材、通讯、照明、道路和车、船交通工具等，要做好准备。大型和重要中型水库，汛期都要设有专用电台、备用电源和交通工具等。对通讯线路，汛前要进行检查，做好维修养护，保证畅通。农村广播要考虑防汛的紧急需要，予以统筹安排。水利部门要和邮电、物资、交通等有关部门密切配合，在党委和防汛指挥机构的领导下，共同做好防汛准备工作。

（七）加强水文测报工作

水文站要做好迎战大洪水的准备。对测验和报汛线路，汛前要全面检查，妥善解决。大中型水库要作水文预报，雨量站不能满足要求的，要适当增设。测站人员不足的要适当充实加强。

（八）团结治水，团结防汛

各地在防汛期间，要发扬”龙江”风格，顾全大局，要本着”一切革命队伍的人，都要互相关心，互相爱护，互相帮助”的精神，上下左右，充分协商，密切配合，局部服从整体，小局服从大局。对当前存在的水利矛盾，要本着团结治水，团结防汛的精神，主动联系解决，共同战胜灾害。

1975年12月10日